8年8崗橫跨兩省5地
曲線提拔"緣何一路"綠燈"？
——揭開干部檔案造假背后的貓膩
8年時(shí)間，8個(gè)崗位，橫跨兩省5地，且多個(gè)崗位任職不滿一年，一名副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就變身為正處級團(tuán)市委書記，還戴上了省政協(xié)委員的光環(huán)。
因涉嫌違紀(jì)，江西省政協(xié)日前作出決定，撤銷原鷹潭團(tuán)市委書記徐楷江西省政協(xié)委員資格。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，徐楷涉嫌年齡造假、入團(tuán)志愿書造假、違規(guī)任用等問題。
“仕途”開始就違規(guī)，通過入團(tuán)志愿書將虛假年齡“合法化”
2013年9月，中央第八巡視組反饋意見指出，徐楷涉嫌“造假騙官”。江西省成立專項(xiàng)工作小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐楷涉嫌年齡造假、入團(tuán)志愿書造假、違規(guī)任用等問題基本屬實(shí)。
據(jù)組織部門的一份材料顯示，2005年6月，徐楷從南昌大學(xué)法學(xué)院研究生畢業(yè)，隨后被江西省委組織部錄用為選調(diào)生，安排到江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣洪源鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長、黨委委員，取得公務(wù)員身份。
徐楷的“仕途”從一開始就存在明顯的晉升年限違規(guī)問題。根據(jù)2000年《中共江西省委組織部關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》，“選調(diào)生在基層工作鍛煉滿兩年后，按照干部隊(duì)伍‘四化’方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據(jù)本人條件和工作需要，擇優(yōu)選拔任用”，然而，徐楷僅1年3個(gè)月后，就從副科級提升為主任科員。
2008年底徐楷任景德鎮(zhèn)人事局職稱科科長。2009年1月，又通過公推競選擔(dān)任安徽省合肥市團(tuán)市委副書記。江西省一名熟知組工工作的人士說，通過檔案造假，徐楷獲得2008年安徽合肥面向全國公選團(tuán)市委書記的參選資格。
根據(jù)合肥市當(dāng)時(shí)的公示，公推競選對象須為1980年1月1日以后出生。徐楷的年齡存在1978年和1980年兩個(gè)版本。徐楷在南昌大學(xué)就讀碩士期間刊發(fā)的一篇論文顯示，徐楷出生于1978年11月。然而，此后他發(fā)表的數(shù)篇論文又顯示為1980年出生。
“提供一份虛假入團(tuán)志愿書，再通過組織認(rèn)定，就等于把虛假的年齡‘合法化’了。”這名熟知組工工作的人士告訴記者，入團(tuán)志愿書造假和年齡造假兩者之間存在一定關(guān)聯(lián)。干部年齡的認(rèn)定，一般以檔案中最早的一份材料記載為基準(zhǔn)點(diǎn)。而入團(tuán)志愿書是檔案中比較早的材料，是認(rèn)定干部年齡、工齡、黨齡的重要依據(jù)。
不到兩年后，徐楷又從安徽調(diào)回江西鷹潭市任市委辦公室副主任，同時(shí)掛職擔(dān)任貴溪市委副書記。2012年11月，調(diào)任共青團(tuán)鷹潭市委黨組書記，當(dāng)年12月當(dāng)選為鷹潭團(tuán)市委書記?！叭绱丝缡?、多崗位頻繁調(diào)動(dòng)，僅從理論上可以做到，普通干部在實(shí)際中難以實(shí)現(xiàn)。”知情人士說。
江西省專項(xiàng)工作小組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐楷還存在被違規(guī)錄用為公務(wù)員、仿造檔案、對抗組織調(diào)查等嚴(yán)重違紀(jì)問題，調(diào)查組將進(jìn)一步核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況提出處理意見和建議。
造假三大貓膩：提拔前后是高峰，調(diào)動(dòng)工作是良機(jī)，組織認(rèn)定合法化
徐楷檔案造假事件并非個(gè)案。據(jù)中央巡視組通報(bào)，去年以來，已公開通報(bào)的31個(gè)被巡視省區(qū)市中，有11個(gè)存在干部檔案造假問題。針對這一現(xiàn)象，一些地方開始探索防治干部檔案造假的“藥方”。今年9月起，江西南昌在全市開展為期4個(gè)月的假履歷、假檔案專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前正處于全面排查階段。
南昌等地一些組工干部分析認(rèn)為，檔案造假現(xiàn)象主要存在三大貓膩：
——一是造假目的就是為“升官”，時(shí)間多集中在干部選拔任用前后。
檔案中最為關(guān)鍵的年齡、基層工作經(jīng)歷等造假，主要集中在干部選拔任用前后。早在2005年，南昌市委組織部就曾一次性審核發(fā)現(xiàn)干部檔案工齡、年齡、黨齡“三齡”前后記載不一致問題437例，其中涉及到在職縣處級干部319名。
“造假的主要目的在于‘升官’，正如坊間戲言，‘干部職務(wù)越升越高，年齡越來越小’。”南昌市委組織部副部長楊曉波從事組織工作已20年，他告訴記者，南昌市委組織部曾發(fā)現(xiàn)，一名擬提拔的科級干部年齡造假存在明顯的邏輯錯(cuò)誤。“按檔案上的年齡推斷，他兩歲就已經(jīng)讀小學(xué)一年級了?！睏顣圆ㄕf。
——二是造假環(huán)節(jié)集中，常借工作調(diào)動(dòng)之機(jī)“瞞天過?！?。
一些基層組工干部告訴記者，由于檔案管理制度嚴(yán)格，平時(shí)難以尋覓造假“良機(jī)”，所以，干部檔案造假最常用的伎倆就是抓住工作調(diào)動(dòng)之機(jī)，利用調(diào)出單位與調(diào)入單位之間的銜接漏洞，實(shí)施造假。
“反正你要調(diào)走了，也不影響本單位利益，而調(diào)入單位審核時(shí)也只是‘走走過場’。”一名基層組工干部告訴記者，一般造假者都會(huì)在原單位“做齊”所需檔案資料，再趁工作調(diào)任時(shí)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份轉(zhuǎn)變或職務(wù)提升。
——三是造假暗藏“玄機(jī)”，“權(quán)力干預(yù)”背后實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)授意。
根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，檔案在檔案室由專人管理，借閱、使用須遵循嚴(yán)格的檔案管理制度。據(jù)透露，干部檔案造假的首要前提是能接觸到檔案，有的是造假者通過收買檔案管理者造假，但更多的則是組織人事部門按照上級領(lǐng)導(dǎo)授意而為之。
“檔案必須符合前后邏輯。因此，并不是簡單的某一環(huán)節(jié)的造假，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。只要是其工作過的單位和環(huán)節(jié)，都必須全部打通。”楊曉波告訴記者，在這一過程中，造假者需要在檔案中加塞或撤銷某些材料，最嚴(yán)重的則是偽造相關(guān)證明材料，把虛假的年齡、工作經(jīng)歷等通過組織認(rèn)定合法化。
通過信息化管理減少人為干預(yù)，加強(qiáng)“異常提拔”監(jiān)管力度
專家指出，突破誠信底線進(jìn)行檔案造假，謀取的盡管是一己私利，損害的卻是干部選拔任用的公平、公正，危害不容小覷。
“通過利益輸送或權(quán)力干預(yù)進(jìn)行干部檔案造假，事實(shí)上也是變相的腐敗。”江西省社聯(lián)副主席吳永明認(rèn)為，干部檔案造假意味著對組織失信，必須標(biāo)本兼治，才能公平正義、取信于民。
吳永明建議，在信息化時(shí)代，干部檔案管理制度建設(shè)要跟上信息化步伐，探索實(shí)施數(shù)據(jù)化管理，減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能。進(jìn)一步公開信息，把干部檔案、履歷“曬”在陽光下，接受公眾監(jiān)督，讓造假者的貓膩無處可藏。與此同時(shí)，加大懲處力度，讓檔案造假者付出沉重代價(jià)。
“干部檔案管理還應(yīng)建立完善的追責(zé)機(jī)制，如出現(xiàn)檔案涂改造假，首先要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任。”楊曉波告訴記者，我國干部管理制度已經(jīng)運(yùn)行多年，制度建設(shè)非常嚴(yán)密，之所以出現(xiàn)檔案造假情況，問題主要在檔案管理過程中，相關(guān)人員并未嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理、使用檔案。
“對于熱衷‘造假騙官’者來說，崗位并非為人民服務(wù)的平臺(tái)，而是進(jìn)一步升遷的‘跳板’，其提拔速度越快，越是黨和人民之禍?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長肖濱認(rèn)為，要從源頭上遏制干部檔案造假現(xiàn)象，還需進(jìn)一步改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，提高決策透明度，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對“異常提拔”的干部要重點(diǎn)監(jiān)控，避免關(guān)起門來選人、用人，為暗箱操作提供可乘之機(jī)。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2014-11-06 08:39
中國人民政治協(xié)商會(huì)議景德鎮(zhèn)市第十二屆委員會(huì)撤銷委員名單
（2015 年1 月13 日政協(xié)景德鎮(zhèn)市第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）
江西高官一家出4個(gè)政協(xié)委員
近日，江西省政協(xié)副主席許愛民的妻女，分別被取消政協(xié)委員資格。巧合的是，許愛民的女婿去年年底因涉嫌違規(guī)提拔和年齡履歷造假被查，已被免去鷹潭市團(tuán)市委書記職務(wù)和江西政協(xié)委員資格。
一家四口，全是政協(xié)委員，驚羨之余，難免讓人疑從心起。政協(xié)委員在我國是榮譽(yù)極高的資格稱呼，上能參議政治，監(jiān)督官員，下能走訪民情，“上達(dá)天聽”。推薦、選拔、審核、授予都有嚴(yán)格的要求和程序，除非是在某一領(lǐng)域極其優(yōu)秀之人，否則很少能榮膺此項(xiàng)頭銜。根據(jù)公開資料的報(bào)道，許愛民的妻女、女婿本無過人之處，也乏善可陳。資質(zhì)平平、能力平平、成績平平之人，竟然兩代四口人都是政協(xié)委員，有的還身居重要部門領(lǐng)導(dǎo)位置，一省之大，恐怕也難尋數(shù)人。
那只能有一種解釋：有人公權(quán)私用，強(qiáng)力干預(yù)，視程序和制度為無物，為親屬和身邊人大開方便之門，甚至膽敢以官帽榮銜相贈(zèng)。這種情況之下，可以想見，具體辦事人員只能遵命照辦，而知情人士畏于權(quán)勢，敢怒而不敢言，上級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)大眾往往由于信息不對稱，無由知情。如果彌縫巧妙，做的天衣無縫，便可以瞞天過海，誰也不好說什么。
給妻女授予政協(xié)委員資格，現(xiàn)在還不清楚是有人專門打招呼，幕后指使，還是下面之人揣摩上意，刻意討好，主動(dòng)為之。不管是哪一樣，都可以說前者無良，后者無恥。
但可悲可恨的是，后者情況往往不在少數(shù)。而且，此類作法，還是某些領(lǐng)導(dǎo)干部頗為自得的法寶。有些干部成天琢磨怎樣接近巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，如何用巧妙手法給領(lǐng)導(dǎo)及其家人臉上貼金增色。事若不成，伸手不打笑臉人，一片孝心至少能換到上級領(lǐng)導(dǎo)“會(huì)來事，會(huì)辦事，懂禮數(shù)，識抬舉”的贊譽(yù)。領(lǐng)導(dǎo)肯定會(huì)記得這份孝心，將來投桃報(bào)李，給自己前程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。真可謂順?biāo)浦?，一箭雙雕。再說，送出去的人情都是公家的，到手的實(shí)惠卻都是自己的。這又不是送禮行賄，即使有人發(fā)難問責(zé)，他們肯定會(huì)大言不慚地說是按程序辦事，沒有哪條規(guī)定說領(lǐng)導(dǎo)親屬不能授予政協(xié)委員。國法黨紀(jì)，哪條都沾不上，即使不當(dāng)，頂多背負(fù)一個(gè)失察和工作過失的罪名。抱這種心理和想法的人，恐怕為數(shù)不少。這種荒唐、勢利、庸俗的官場計(jì)算學(xué)如果得不到遏制扭轉(zhuǎn)，而要想營造風(fēng)清氣正、公而忘私的官場生態(tài)，那便是癡人說夢了。
僧人為敬奉釋迦牟尼，都不用己姓，共用一個(gè)姓，即釋字。
同樣，身為人民公仆，也應(yīng)同姓一個(gè)公字。世上至味，平淡如水，克服選人用人方面的不正之風(fēng)，也無須什么宏論高論。其實(shí)睫在目前，何須他求？說到底還是要以公心滅私欲，用公理行公權(quán)，只有做到公，才有資格繼續(xù)談忠誠談為民。否則，公權(quán)便極易成為私利轉(zhuǎn)換輸送的工具，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了各級官員“恐懼修省”之外，當(dāng)前環(huán)境下，更應(yīng)以雷霆霹靂之威，行震懾殺伐之實(shí)。急火快攻之后，再輔以長時(shí)的文火慢燉，快慢相濟(jì)，標(biāo)本綜治，菜之滋味，藥之藥性才能揮發(fā)釋放，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭才能取得決定性勝利。
人民網(wǎng)江西20150115 19:48
日前，中共中央紀(jì)委對江西省政協(xié)副主席許愛民嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。
經(jīng)查，許愛民身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益；濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失；弄虛作假，騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師稱號”榮譽(yù)，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予許愛民開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2015-02-17 16:25