區(qū)直各預(yù)算單位，各地市財政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商：
為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，凈化政府采購市場秩序，自去年以來我區(qū)在政府采購領(lǐng)域開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，全區(qū)各級財政部門重拳打擊政府采購領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動。為充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，現(xiàn)就我區(qū)首批政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例予以通報，以案釋法，幫助政府采購各類主體舉一反三，提高政府采購業(yè)務(wù)水平。
一、采購人設(shè)置差別歧視條款
案例一：
表現(xiàn)形式：采購文件要求提供產(chǎn)品為“知名品牌”。
基本情況：自治區(qū)某學(xué)院的電力工程虛擬仿真實訓(xùn)室建設(shè)項目,采購文件要求提供產(chǎn)品為“知名品牌”。
處理理由：采購需求中指定特定品牌，屬于對產(chǎn)品或者服務(wù)品牌的不合理要求，屬于采購人設(shè)置差別歧視待遇情形。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。
案例二：
表現(xiàn)形式：采購文件要求投標(biāo)人具有三甲醫(yī)院物業(yè)行業(yè)業(yè)績。
基本情況：山南市某醫(yī)院的物業(yè)管理項目，采購文件中要求投標(biāo)人具有三甲醫(yī)院物業(yè)管理業(yè)績。
處理理由：采購需求中以特定行業(yè)業(yè)績作為中標(biāo)、成交條件，屬于采購人設(shè)置差別歧視待遇情形。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。
二、代理機(jī)構(gòu)亂收費
案例一：
表現(xiàn)形式：代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取質(zhì)量保證金。
基本情況：西藏某工程咨詢有限公司在代理2021年度西藏某學(xué)院實驗室建設(shè)項目時存在違法收取質(zhì)量保證金情形。
處理理由：政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保證金只有投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金。
法律依據(jù)：《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
案例二：
表現(xiàn)形式：未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金。
基本情況：某項目管理有限公司在代理“自治區(qū)本級某單位2021年公平競爭審查項目”過程中未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金。
處理理由：投標(biāo)保證金與代理費不是同一個法律關(guān)系，投標(biāo)保證金應(yīng)按照法定時限退還。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金。
三、供應(yīng)商提供虛假材料
案例一：
表現(xiàn)形式：提供虛假的中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書以及節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書。
基本情況：中山市某家具有限公司在參與“自治區(qū)本級某單位培訓(xùn)基地配套設(shè)施設(shè)備采購項目”投標(biāo)時，投標(biāo)文件中提供的中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書以及節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書均屬虛假材料，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)情形。
處理理由：對于節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書等能夠通過查詢中國政府采購網(wǎng)、全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺、出具單位官方網(wǎng)站等渠道查詢的，在線核查投標(biāo)（響應(yīng)）文件中相關(guān)材料的真實性。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。
案例二：
表現(xiàn)形式：提供虛假衛(wèi)星移動終端檢測報告。
基本情況：成都某安防科技有限公司參與自治區(qū)某單位裝備采購項目時，投標(biāo)文件中提供虛假衛(wèi)星移動終端檢測報告，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)情形。
處理理由：經(jīng)查證虛假材料情況屬實，且供應(yīng)商無法提供相反證據(jù)證明其提供的相關(guān)材料并非虛假，由財政部門依法予以行政處罰。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。
四、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)
案例一：
表現(xiàn)形式：代理機(jī)構(gòu)向評審專家行賄，使特定供應(yīng)商中標(biāo)。
基本情況：林芝市某工程項目管理有限公司在代理該市某單位信息網(wǎng)絡(luò)安全采購項目時，收受投標(biāo)供應(yīng)商北京某信息股份有限公司的賄賂并向評審專家行賄，使特定供應(yīng)商北京某信息股份有限公司中標(biāo)。
處理理由：在采購過程中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，屬違法行為。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十二條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（六）非法干預(yù)采購評審活動。
案例二：
表現(xiàn)形式：投標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)系人信息一致，屬串通投標(biāo)。
基本情況：西藏某善商貿(mào)有限公司和西藏某葉商貿(mào)有限公司在參加2024年度自治區(qū)本級某單位機(jī)關(guān)食堂原材料采購項目時，投標(biāo)文件中所附授權(quán)委托書的法定代表人和被授權(quán)人信息相同，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)。
處理理由：不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。
五、評審專家違法違規(guī)行為
案例一：
表現(xiàn)形式：在采購過程中收受賄賂，使特定供應(yīng)商中標(biāo)。
基本情況：斯某、柳某、胡某、王某、王某寧等5名專家在參與“林芝市某單位信息網(wǎng)絡(luò)安全采購項目”評審過程中，收受代理機(jī)構(gòu)賄賂，未按照采購文件規(guī)定進(jìn)行獨立評審，使特定供應(yīng)商中標(biāo)。
處理理由：政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。
法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五規(guī)定，政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
案例二：
表現(xiàn)形式：提供虛假申請資料騙取專家入庫資格。
基本情況：趙某、張某、陳某、冷某、曾某、駱某、吳某、葛某等8人在申請進(jìn)入專家?guī)鞎r提供虛假職稱證書、職稱文件騙取西藏自治區(qū)公共資源交易專家?guī)熘姓少徳u審專家入庫資格。
處理理由：對申請人的職稱證書、職稱文件真實性明顯存疑的，可向發(fā)證機(jī)關(guān)查詢。
法律依據(jù)：《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫〔2016〕198號）第二十九條規(guī)定申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：（五）提供虛假申請材料；第十一條規(guī)定評審專家存在以下情形之一的，省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘：（三）存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄?！段鞑刈灾螀^(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)公共資源交易專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法（試行）的通知》（藏政辦函〔2021〕48號）第五十條規(guī)定，專家有下列情形之一的，取消其評標(biāo)評審專家資格，列入“不良行為記錄”，3年內(nèi)不再聘用，并在自治區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺公告：（一）提供虛假申請材料，騙取區(qū)專家?guī)鞂＜屹Y格的。
以上違法違規(guī)行為,均處以相應(yīng)數(shù)額罰款、列入不良行為記錄名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。各政府采購主體應(yīng)以案為鑒，不斷加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)以及政策要求的學(xué)習(xí)，切實提升遵規(guī)守紀(jì)意識，確保依法依規(guī)參與政府采購活動，共同營造公開透明、公平公正、規(guī)范有序的政府采購秩序。
西藏自治區(qū)財政廳
2025年5月6日