習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，要增強以案促改促治實效，推動完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督機制。腐敗和權(quán)力往往相伴而生，只要擁有權(quán)力就有被腐蝕的風(fēng)險。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是我們黨管黨治黨實踐中積累的重要經(jīng)驗

強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。權(quán)力和腐敗是一對雙生子，有權(quán)力的地方就伴隨著腐敗的危險，陽光照耀不到的地方就會有陰影存在。腐敗與我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命水火不容，與社會主義制度格格不入。一百多年來，我們黨不斷探索完善黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運行制約監(jiān)督體系，消除一切影響黨的先進性和純潔性的因素，確保黨經(jīng)受住“四大考驗”“四種危險”，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔。

制約和監(jiān)督權(quán)力，最根本的就是要完善權(quán)力配置和運行制約機制。從查處的案件看，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。黨的十八大以來，無論是規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，還是推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力流程，都圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。

國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素和有機組成部分，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性地位。沒有監(jiān)督，治理無從談起、決策和執(zhí)行無從保障。只有通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度漏洞、推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，才能進一步扎緊“不能腐”的籠子，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力集中，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于重要地位，在決策中處于主導(dǎo)地位，在運轉(zhuǎn)中處于督導(dǎo)地位，其在重大事項決策、選人用人、資源配置等方面擁有較大的決定權(quán)和支配權(quán)。同時，“一把手”也是一個地方、一個部門政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，對政治生態(tài)的影響至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”正，一個地方一個單位風(fēng)氣就正；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違法亂紀(jì)，就會成為本地區(qū)、本單位政治生態(tài)的重大污染源，對各項事業(yè)帶來嚴(yán)重危害。

失去監(jiān)督的權(quán)力最容易導(dǎo)致腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督就容易腐化墮落。當(dāng)前“一把手”監(jiān)督難題尚未有效破解，“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。探索解決“一把手”有效監(jiān)督難題已成為新時代全面從嚴(yán)治黨的必答題。

權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)力越大，責(zé)任越大，風(fēng)險越大。黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高權(quán)力越大、背負(fù)的信任越多，風(fēng)險就越大、責(zé)任就越重，越要嚴(yán)格監(jiān)督，考驗其忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。信任和監(jiān)督，自律和他律辯證統(tǒng)一，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的。要強化制約監(jiān)督權(quán)力，堅持權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就要跟進到哪里，督促領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏和戒懼，時刻感到責(zé)任、考驗和約束，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

推動完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督機制，抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把好監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的政治方向。一個地方和部門全面從嚴(yán)治黨局面如何，關(guān)鍵在于黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是否盡到了責(zé)任。實踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化，必然帶來監(jiān)督缺位、虛位、錯位和不到位，帶來“寬松軟”、“七個有之”和各類違紀(jì)違法等問題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高的政治原則，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。與西方“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡體系不同，中國特色監(jiān)督體系的最根本特征就是在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力才能沿著正確的方向規(guī)范行使，更好地發(fā)揮表率作用，起到上行下效的正向帶動效應(yīng)，確保黨和人民的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

善于運用法治思維和法治方式規(guī)范制約權(quán)力，不斷壓縮“關(guān)鍵少數(shù)”任性用權(quán)的空間。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。要堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，緊盯權(quán)力運行重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，最大限度地壓縮權(quán)力的自由裁量空間。堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，遵循權(quán)力運行的一般規(guī)律，促使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，主動回應(yīng)社會關(guān)切、接受人民監(jiān)督，讓公權(quán)力接受最廣泛的監(jiān)督。對于公開不及時、不到位甚至弄虛作假的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法查處。強化權(quán)力制約，確立權(quán)力運行的規(guī)則、程序和邊界，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，精準(zhǔn)刻畫“政治畫像”，管控好權(quán)力運行的風(fēng)險源風(fēng)險點，及時發(fā)現(xiàn)和彌補存在的缺陷漏洞，著力防范治理風(fēng)險，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究機制，使監(jiān)督寓于權(quán)力運行的全流程，大大壓縮“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力自由裁量空間，始終踐行把權(quán)力關(guān)進制度籠子的實踐要求。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同形成監(jiān)督合力，確保“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行使權(quán)力。我們黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家的各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動各類監(jiān)督、完善監(jiān)督體系才能為監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”提供有力制度保障。要強化全局觀念和系統(tǒng)思維，堅持把監(jiān)督作為撬動各項工作的杠桿和支點，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，構(gòu)建各類監(jiān)督貫通融合的大監(jiān)督格局，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)再強化、監(jiān)督力量再融合、監(jiān)督效果再提升，從嚴(yán)從實開展日常監(jiān)督，探索運用“蹲點式”“體驗式”監(jiān)督，強化近距離、常態(tài)化、全天候的精準(zhǔn)監(jiān)督，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，切實把日常監(jiān)督的約束作用發(fā)揮出來。

以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”真正置于有效監(jiān)督之下。從信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況看，“一把手”腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化的影響。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能內(nèi)化為心靈深處的自我約束；制度和監(jiān)督可以減少腐敗機會，但不能讓人自覺向善；教育可以使人向善，但不能用來懲惡。它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。要在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進，把一體推進“三不腐”與凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來，整體謀劃推進查辦案件、健全制度、強化監(jiān)督、教育警示等全鏈條工作，有效規(guī)范制約權(quán)力運行，增強反腐敗工作主動性、系統(tǒng)性、實效性，使領(lǐng)導(dǎo)干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

強化制度執(zhí)行，以對“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督帶動起對“絕大多數(shù)”的有力監(jiān)督?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能管好“絕大多數(shù)”。要切實督促黨委（黨組）履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，夯實履行全面監(jiān)督職責(zé)，堅決糾正只抓業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀(jì)、只管發(fā)展不治腐敗等問題。督促“一把手”扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，直面問題、敢抓敢管，在推進黨的自我革命實踐系統(tǒng)化、體系化的過程中，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、用壓力推動落實，完善制度執(zhí)行機制，強化制度執(zhí)行監(jiān)督，以環(huán)環(huán)相扣、貫通銜接、權(quán)責(zé)清晰的規(guī)范流程敦促形成嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄的氛圍，更好發(fā)揮黨內(nèi)規(guī)范制度對黨的自我革命的保障作用，有力推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。